按语： 4月下旬，江苏省党政代表团赴广东作了为期3天的学习考察，认真学习借鉴广东解放思想、改革创新、科学发展的新鲜经验和成功做法。根据省委领导同志意见，现将江苏省党政代表团赴广东学习考察报告全文发表，供广大读者联系实际，深入思考，以推动新一轮思想大解放，实现改革开放新突破，增创科学发展新优势。
4月26日至28日，省委书记梁保华、省长罗志军率领江苏省党政代表团赴广东作了为期3天的学习考察，认真学习借鉴广东解放思想、改革创新、科学发展的新鲜经验和成功做法。这是我省开展学习实践科学发展观活动试点的一项重要举措。部分省领导，各省辖市和省有关部门以及苏南部分县市区主要负责同志参加了学习考察。在粤期间，代表团先后听取了广东省委、省政府和深圳市委、市政府的经验介绍，实地考察了广州、深圳两市的重点园区、重点企业和重大项目建设。
广东省对江苏党政代表团的学习考察十分重视，给予了热情接待和周到安排。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋主持了两省合作交流座谈会，并亲自陪同代表团在广州参观考察；省长黄华华介绍了广东经济社会发展情况，并全程陪同代表团参观考察。
这次学习考察活动时间虽短，但收获很大。广东近年来推进科学发展的新理念、新成就、新变化，广东人民敢为人先、永不满足、超越自我的精神风貌，广东发展的大思路、建设的大手笔、改革创新的大突破、城乡面貌的大变化，使代表团的同志大开眼界、大为震撼，也深受启迪、深受教益。大家一致认为，要学习广东、查找差距、取长补短，解放思想、开阔眼界、拓宽思路，推动江苏改革开放的新突破，增创科学发展的新优势。
一、近年来广东发展取得了令人瞩目的新成就
广东是我国改革开放和现代化建设的排头兵，经济社会发展走在全国前列。近年来，广东省委、省政府带领全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、与时俱进，主动抢抓机遇、应对挑战，勇于改革创新，全面扩大开放，加快产业升级和经济发展方式转变，推动经济社会朝着又好又快的方向发展。
一是综合实力大幅提升。广东地区生产总值连续23年在内地省份保持第一，去年突破3万亿元，达到30674亿元，继超过亚洲“四小龙”中的新加坡、香港后又超过了台湾，占全国的比重由2002年的1/9提高到1/8。地方财政一般预算收入达到2785亿元，五年年均增长19.5%。进出口总额达到6340亿美元，比2002年增长1.9倍，约占全国的1/3。
二是发展质量显著提高。经济发展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高效益的“三低一高”集约型转变。经济效益大幅提高，规模以上工业企业利润总额五年增长3.4倍。消费与投资逐步趋于协调，去年社会消费品零售总额突破万亿元，年均增长14.5%，全社会固定资产投资年均增长19.3%，保持投资增幅低于、经济增幅高于全国平均水平的良好态势。产业高级化和适度重型化趋势明显，规模以上轻重工业增加值比例由2002年的54.3：45.7发展为去年的39.2：60.8。服务业特别是现代服务业发展呈加速之势，去年广东的服务业增加值占GDP比重达42.2%，在全国各省区中名列前茅。
三是城乡面貌日新月异。这几年，广东珠三角地区的城市规划建设管理水平显著提高，城乡发展形态发生了崭新变化。广州、深圳城市建设步伐不断加快，正日益成为在国际上有较大影响的现代化大都市。广州市经济总量连续18年居全国大城市第三位，服务业发展水平仅次于北京。深圳人均GDP在全国内地大城市中率先突破1万美元大关，城市综合竞争力位居内地城市首位。全省适应新一轮发展的需要，基础设施建设实现重大跨越，所有地级以上市全部通高速公路，基本形成以广州、深圳为中心的4小时经济生活圈。新农村建设扎实推进，农村发展活力明显增强，投资和消费快于城镇。全省67个县（市）和山区5市近年来的生产总值、地方一般预算收入年均增幅均高于全省平均水平，欠发达地区的发展步伐明显加快。
四是人民生活水平不断改善。去年广东城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17699元和5624元，五年年均增长9.7%和7.5%。年末城镇登记失业率为2.57%，居全国第二低位。养老、失业、工伤、医疗保险参保人数居全国首位。教育、卫生、文化、体育等事业蓬勃发展，和谐广东建设成效明显。
二、广东推进科学发展的主要做法和经验
广东近年来在推进科学发展上取得了明显成效，既有外在的、有形的变化，更有本质的、内涵的提升，反映了广东发展理念的创新、发展路径的调整和发展动力的增强。他们的主要做法和经验是：
（一）不断解放思想，勇于超越自我
改革开放以来，广东一直以思想解放、敢为人先而闻名全国，从而赢得了发展先机，形成了先发优势。近年来，面对发展环境、发展阶段的新变化，广东省委、省政府又把继续解放思想作为重大任务提到全省人民面前。在新一轮发展中，省委鲜明提出，要以当年“杀开一条血路”的气魄继续解放思想，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，争当实践科学发展观的排头兵。
1、引导全省上下树立强烈的忧患意识。广东经济总量和进出口总额在全国一直保持第一，经济社会发展取得了骄人成绩，但广东省委、省政府把克服自满思想、增强忧患意识摆在解放思想的首位，引导全省上下自找差距，居安思危，始终保持清醒的头脑和创新的锐气。广东省的领导同志在与我们座谈交流时，谈得最多的是制约广东经济社会发展的矛盾和问题。汪洋同志着重谈了资源消耗过大、自主创新能力不强、环境压力加剧和区域发展不平衡等矛盾和问题，强调广东的发展面临着更为严峻的挑战，传统的发展模式确实已难以为继。黄华华同志列举了广东发展中存在的国际竞争力不强、城乡区域发展不平衡、社会事业发展滞后“三大短板”。深圳市的领导在介绍中，也着重分析了深圳发展转型中遇到的硬约束与新难题。
2、以世界眼光确立更高的发展定位。作为我国改革开放的先行区和策源地，广东明确提出要站在更高的发展起点上，以面向世界、服务港澳、服务泛珠三角、服务全国的战略定位，引领经济社会发展再上新台阶。对广州、深圳的发展，汪洋同志明确提出了“要树立世界眼光，敢于向世界一流城市叫板”的要求。两市也都自觉地以世界先进城市为参照，确立更高的目标定位。代表团参观考察所到之处，无论是党政干部还是企业管理、技术骨干，普遍有一种争创“世界一流”的自觉追求，都把竞争对手放在了国际范围、发展定位放在了国际水平。
3、把解决实际问题作为解放思想的落脚点。广东提出，推进新一轮思想解放，重在解决影响科学发展的突出问题。目前广东开展的解放思想学习讨论活动已完成学习宣传、讨论调研两个阶段的任务，正转入决策部署、解决问题的阶段。省委、省政府列出12个调研课题，由省领导牵头，经过两个多月的深入调研，提出了推动科学发展的十个方面关键举措。深圳市围绕事关发展全局的6个重大课题，通过解放思想、集思广益，正在制定坚持改革开放、推动科学发展、努力建设中国特色社会主义示范市的《若干意见》。
（二）加快产业转型升级，构建现代产业体系
广东经济的快速发展，是从“三来一补”起步的，相当长一个时期以劳动密集型产业的代工为主，产品处在产业链的低端环节。近年来，广东把加快产业结构调整、推动产业转型升级作为转变发展方式的关键环节，瞄准现代产业的最高水平，抢抓现代产业发展的重大机遇，推动高新技术产业在自主技术上、重化工业在规模优势上、传统产业在知名品牌上、服务业在加工制造两头延伸上取得了新突破，产业布局和结构日趋合理，现代产业体系基本形成。去年广东服务业增加值达到1.3万亿元，成为内地首个服务业增加值突破万亿元的省份；广州和深圳第三产业占比分别达到58%和49%，形成了以服务经济为主导的产业发展格局。
1、大力发展高新技术产业和高端服务业。广东在制造业发展上着力向产业链高端攀升，去年全省高新技术产品产值达1.87万亿元，比2002年增长近3倍，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达25%左右，高新技术产品出口占全国的30%以上。深圳市通过大手笔规划建设高新技术产业带，实施一批价值链高端项目，使高新技术产品增加值占GDP比重提高到32%，占全市工业增加值近七成。与此同时，广东着力发展高端服务业的战略取向也非常鲜明。广州市从2005年开始每年安排5000万元作为金融业发展专项资金，对引进的金融机构总部和地区总部分别给予奖励，对其购置、自建办公用房的给予补贴，对高管人员每月给予住房补贴。该市的珠江新城金融商务区目前已有日本三菱东京日联银行、三井住友银行、中华联合财产保险等15家金融机构入驻。去年初，深圳市出台了《关于加快高端服务业发展的若干意见》及五年资助计划，确定了重点发展领域。深圳软件园通过建立软件及服务外包信息服务平台、外包培训平台、公共技术平台和人力资源服务联盟这“三平台一联盟”，促进软件企业提高研发水平，增强参与国际竞争的能力，培育了晶门科技、迅雷等一批拥有自主知识产权、自有品牌的软件企业。去年深圳市软件业产值达861亿元，出口达到45亿美元。由民营企业独立投资并运营的中国（深圳）设计之都创意产业园，以“不当二房东”的理念，建立了全国首创的一站式数字化运营平台，积极为入驻企业提供高端增值服务。该园开园不到一年，就吸引了国内外70余家知名设计企业入驻，成为我国工业设计类园区的第一品牌。深圳怡景国家动漫产业基地以发展价值链高端的创作设计和营销服务为主，对制作等生产环节则实行外包，70%的入驻企业都有自己的原创作品和产品，基地的年原创生产能力达到14000分钟，规模最大的外包企业员工达到5000人。文化与科技相互融合，已成为广东现代服务业发展的一大特色和突出亮点。深圳作为一座新兴城市，没有秦砖汉瓦，历史文化遗产和文化资源相对缺乏，但通过实施文化立市战略，创造了一批文化产业的知名品牌，现在文化产业已成为深圳的四大支柱产业之一，去年增加值占GDP比重达到了6.8%。
2、大力推动产业集聚和企业集群发展。广东通过实施大项目带动，完善产业布局和产业链条，积极构建特色产业基地。以广州汽车为龙头的珠三角汽车产业集群基本形成，去年轿车产量达98万辆。正在建设之中的广州中船龙穴造船项目，作为国家“十一五”规划中明确的全国三大船舶制造基地，正按照打造世界知名、华南最大的现代化造船基地的目标，通过围垦吹砂造地，在沿海滩涂崛起了一座新型造船城，明年底全部建成后年造船能力将达到300万载重吨。广州市充分利用白云国际机场航空枢纽港的优势，把机场搬迁扩建和发展现代服务业集聚区相结合，正在规划建设36平方公里的花都空港经济区，包括空港国际物流园区、美国联邦快递亚太转运中心配套产业园区、机场高新科技物流产业基地、机场商务区四个分园，其中面向整个东南亚、总投资24亿多元的联邦快递亚太转运中心今年底将建成投入运营。深圳华南国际工业原料城总投资超过80亿元，集交易、展示、电子商务、信息交流、仓储、配送、货运以及金融结算等功能于一体，建成后将成为全国乃至全球规模最大、品种最全、功能最强的工业原料及成品展示中心和综合商贸物流中心。
3、大力提升基础设施建设支撑能力。近年来广东适应新一轮大发展的需要，全面展开新一轮基础设施建设，重点是全面拓展全省海港空港布局，基本形成海空港带动产业开发、产业发展拉动海空港建设的局面。国内首个按国际枢纽机场标准建设的广州白云国际机场，2004年启用后，旅客吞吐量每年都以四五百万人次的速度增长，去年客运量突破3000万人次，两年后有望超过5000万人次。广州港南沙港区自2004年9月投入使用以来，吞吐量连续三年都以翻番的速度增长，去年集装箱吞吐量达443万标箱，预计今年可达720万标箱。南沙港区的建设，还使广州港实现了从内河港向远洋港的跨越，为整个珠三角西岸发展提供了一个运输距离最短、物流成本最低的出海通道。深圳海港空港2007年创下“两个2000万”的佳绩，深圳港集装箱吞吐量达2110万标箱，继续稳居世界集装箱港口第4位；深圳机场旅客吞吐量达2062万人次，已成为内地第四大繁忙空港。
（三）提高自主创新能力，建设创新型省份
广东坚持把科技自主创新作为经济发展的核心驱动力，以强大的工作合力、多元的资金投入、含金量高的扶持政策，建立健全区域性科技创新与服务体系，形成了科技创新与创业互动的竞争优势。区域创新能力综合指标连续多年居全国前列，全省专利申请和授权量持续位居全国首位，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。
1、强化企业在技术创新中的主体地位。深圳早在2005年就实现了90%以上的研发资金、研发机构、研发人员、发明专利源自于企业的“四个90%”，高新技术产业产值占工业总产值比重、高新技术产品出口占整个出口额比重、自主研发企业占高新技术企业总数比重超过50%的“三个50%”。现在深圳已发展成为全国高新技术成果产业化的重要基地，研发投入占GDP的比重为3.34%，达到了先进国家水平。深圳华为公司在全球设立了12个研究所，8万名员工有一半从事研发工作，申请专利26880件、授权专利达4256件，产品和解决方案已应用于100多个国家，去年销售额达160亿美元，其中72%来自国际市场，80%是自主技术。中兴通讯为100多个国家的500多家运营商及全球3亿用户提供产品和服务，其研发经费占销售收入比例超过10%，累计申请核心专利已突破3000项，去年实现主营业务收入344亿元，净利润达12.5亿元。
2、走开放式科技创新之路。广东十分注重将对外开放积累的经济、人才、管理优势转化为自主创新的优势。深圳本身拥有的大学和科研机构数量较少，但善于引进、集聚、整合各种创新资源为我所用。创办于1999年的深圳虚拟大学园，现有成员院校51家，其中国外院校6所，设立研发中心41个，已成为省部产学研结合示范基地。去年以来，深圳又发挥毗邻香港的区位优势，积极推进“深港创新圈”建设，依托香港这一高等教育密集区，努力成为应用研发和技术创新的密集区；依托香港这一全球资本市场的优势，努力成为汇集全球资本的投资密集区；依托香港这一全球高端人才流动的节点，努力成为高端人才停靠的驿站。
3、切实加强科技创新创业载体的功能建设。广东的科技创新创业载体，建设水平高、整合能力强、服务体系完善。广州、深圳的各类科技创新创业载体活力较强，重要原因是抓住了两个关键环节，一是都建立了比较完善的公共服务平台特别是公共技术服务平台，二是都建立了比较健全的风险投资机制，从而为企业的研发活动提供了强有力的支持，使科技成果能够比较顺畅地与各类资本相融合。同时，顺应科技企业成长的规律，对经过“种子期”、“初创期”孕育的科技企业，及时地从孵化器转入加速器，给予更有针对性的扶持和帮助，使其尽快通过上市直接融资进入成熟期。广州科学城努力打造世界级研发与产业化基地，已建成100万平方米专业孵化器集群，正在建设100万平方米科技企业加速器，吸引了3700多家科技企业、285家研发机构入驻。深圳高新区聚集了虚拟大学、深圳大学、国内外51所名校的研究院、22个国家和地区的31家科技经济促进机构、30家风险投资机构，成为人才、资本、技术、管理等各种创新要素的集聚地，催生了一批拥有自主知识产权和自有品牌的高科技大企业。清华研究院是由深圳市政府和清华大学共建的“科技创新孵化器”，通过研发平台、孵化器、创业投资和产业的良性互动，打造了一个产学研结合的高端创新创业载体。研究院创造的科技与产业结合、科技与金融结合、科技与人才结合的产学研结合模式，正日益显示出强大的竞争力和生命力。自1999年建成以来，研究院共孵化企业310家，目前在孵212家，有150多项重大成果实现了产业化，技术创新产出价值达100多亿元。
（四）创新体制机制，优化发展环境
近年来，广东继续发挥得改革开放风气之先的优势，加大改革创新力度，积极构建有利于科学发展的体制机制，不断优化发展环境，激发社会创造活力，为创新创业、科学发展增添新的动力。
1.营造有利于创新创业的政务环境和市场环境。广东虽然市场化程度较高，但非常重视市场“无形之手”和政府“有形之手”的有效结合，政府为企业服务、为发展服务的意识很强、力度很大。深圳市由市领导分工负责，分别组成专门工作班子，对重大项目建设、重点企业发展实行“一对一”的定向挂钩服务，及时帮助协调解决具体问题和困难，真正做到有求必应，登门会办，限时办结。着眼于营造灵活、高效、宽松的发展环境，过去五年广东取消或调整了一半以上的行政审批项目，将省下放给地级市的审批权全部下放到县（市）。广东高度重视通过金融创新为企业拓展融资渠道，特别是通过大力发展风险投资，给全社会的创新创业活动提供了有力的资金支持，让创新创业者获得了更多的成功机会。到去年底，深圳市的创投管理资本总额已达600亿元，累计投资项目超过1000个、投资金额400多亿元。深圳市实施的中小企业上市培育工程，使111家民营企业获得认定和重点扶持，在中小企业板上市企业达18家，其中13家获得各类风险投资的支持。正是因为有了这样的创新沃土和创业环境，深圳才吸引了大批海内外高层次人才来施展才干，集聚了大量科技成果来转化，培育出了华为、中兴这样本土成长的世界级高科技跨国企业。大族激光公司以40万元客户预付定金白手起家，在发展中融资、在融资中发展，仅用10年左右时间，就发展成亚洲最大的激光专业加工设备制造商。曾是南京航空航天大学教师的企业董事长感叹道：“不在深圳，就不会有大族激光的今天”。
2.加大发展模式的创新力度。广东注重用改革的思路、开放的办法，积极创新发展模式，有效提高建设管理的效率和水平。广州南沙港的建设，通过引进中远集团、中海集团、马士基公司等“利益相关方”参股甚至控股，短短几年时间就发展到现在的规模和水平。广州科学城将经济技术开发区、高新技术园区、保税区、出口加工区的四大功能整合叠加在一起，形成了其他开发区不可比拟的竞争优势，现已成为广州对外开放的窗口、自主创新的基地和重要的经济增长极，成为全国单位面积产出水平最高、综合经济效益最好的国家级开发区之一。深圳高新区实行开放式管理模式，社会事务管理均由所在行政区负责，大大节约了行政成本。
（五）坚持统筹兼顾，注重协调发展
广东按照统筹发展的思路，加强新农村建设，加大对欠发达地区的扶持力度，加快民营经济发展，有力促进城乡、区域、内外源经济协调发展。
1.加大统筹城乡发展力度。坚持以工业化、城镇化和农业产业化解决“三农”问题，加快推进新农村建设，农村基础设施建设力度加大，农业和农村经济发展活力明显增强。大力调整农业结构，加速发展现代农业，特色农业、效益农业成效明显。广东的耕地面积不到江苏的一半，但创造的农业增加值高达1746亿元，超过江苏20多亿元。
2.加大统筹区域发展力度。广东也是区域发展差距较大的省份之一。他们认真借鉴东部沿海其他省份的做法，通过加强分类指导，实施激励型财政政策、推动产业转移、扩大招商引资等办法，加大对粤北山区和东西两翼的扶持力度。今年以来广东采取措施强力推进“双转移”，即引导和推动珠三角地区劳动密集型产业向粤北转移，有序地将欠发达地区人口向珠三角地区转移，现正在粤北重点规划建设几个占地50—100平方公里的开发区，以推动欠发达地区实现跨越式发展。
3.加大统筹内外源经济发展力度。围绕建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，力扬外源型经济之“长”，力补内源型经济之“短”，大力推进粤港澳合作及珠三角区域经济的提升，形成了内外源经济双轮驱动、共同发展的局面。近年来广东民营经济获得了长足发展，已成为经济增长、税收增加、科技进步的生力军，实现的增加值和税收分别占到全省总量的40%和30%以上。
三、学习考察后的启示和思考
这次江苏党政代表团赴广东学习考察，目的是采广东之长、补江苏之短，取广东之经、创江苏之新。现在，江苏发展正处在经济转型升级，实现“由低到高、由大到强”历史性转变的关键时期，我们要在科学发展的道路上扎实推进“两个率先”，把江苏的明天建设得更加美好，必须把江苏的发展放在国内外大背景下来考量，在解放思想中开阔眼界，在横向比较中查找差距，在学习借鉴中创新思路，有针对性地解决影响和制约科学发展的突出问题。
1.大力推进新的思想解放，增强科学发展的内在动力。江苏过去改革的大突破、经济的大发展、各项事业的大进步，都是以思想的大解放为先导。现在，江苏要当好深化改革开放的排头兵，增创科学发展的新优势，同样必须在推进新的思想解放上走在前面。广东领导机关、领导干部带头解放思想、勇于超越自我的精神，特别是他们强烈的忧患意识、危机意识，给我们以深刻的启示。江苏的经济总量与广东相差5114亿元，地方财政一般预算收入比广东低547亿元，第三产业占GDP比重比广东低4.8个百分点。在体制机制活力、现代产业体系建设、自主创新能力等方面，广东的优势也非常明显。但广东全省上下正以一种深刻的内省，广泛开展解放思想大讨论，认真分析面临的挑战和风险，自觉查找存在的差距和不足。作为全国改革发展领头羊的广东尚且如此，江苏更不能有丝毫的自满和懈怠。我们要按照省委十一届四次全会提出的“四个清醒、四个不为”的要求，深入推进解放思想大讨论，以领导班子“一班人”带头解放思想，促进机关部门“一层人”解放思想，带动全社会解放思想。一要自找差距、自加压力。把自身的发展放在全国乃至全球范围内来审视和谋划，对照先进查找差距，切实增强忧患意识和危机感，自觉地把外在的压力变成内在的动力，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，真正做到居安思危、戒骄戒躁，永不满足、永不停滞。二要不断更新理念、创新思路。发展的理念决定着发展的层次，我们有些方面的发展水平上不去，并不是因为工作不够努力，而是理念不够先进。江苏的干部具有积极进取、踏实肯干的优良传统，但思维仍不够活跃、思路还不够开阔。因此，在新的思想解放中，要重点解决好“会不会发展”、“善不善创新”的问题，树立世界眼光，提升认知能力，更好地认识规律、把握规律、按规律办事，积极谋划科学发展的新思路新举措。
2.加大资源整合力度，集中力量支持重点。力量比较分散、省内同构竞争、资源配置效率不高、缺乏整体竞争优势，是江苏发展中需要下决心解决的一个问题。借鉴广东对空港海港、产业基地、开发园区等建设实行统筹规划布局、有效整合资源的经验，我们在新一轮发展中必须把加大资源整合力度、构筑整体竞争优势摆上更加突出的位置。一是在基础设施建设上，要以港口、机场建设为重点，集中力量加大太仓港、连云港和禄口国际机场、苏南国际机场建设，进一步明确功能定位，更好地实现优势互补，构建适应未来发展需要的现代综合交通体系。二是在产业发展上，要以主体功能区建设为契机，按照错位发展、差别竞争的原则，推动跨区域产业整合，避免省内产业同构化，着力构建具有竞争优势的电子信息、装备制造、石油化工、新能源、新材料、新医药等十大重点产业链，依托各城市的产业基础和资源条件建设一批千亿级、万亿级的特色产业基地。要以重点企业为龙头，带动和推进产业整合，在全省排出50—100个拥有自主知识产权和核心竞争力的企业，集中优质资源加以重点扶持，使其迅速做大做强，在十大产业发展中发挥支撑和整合载体作用。我省目前用于支持经济发展的财政专项资金规模达到60多亿，但资金项目过于分散，发挥的效应不够理想。要以更大的力度对现有专项资金进行整合，统筹安排，集中使用，真正把“好钢”用在“刀刃”上，使有限的资金产生最大的效益。三是在开发区建设上，要更加注重提高自主创新能力、提高集约发展水平。学习广州科学城的做法，充分发挥国家级园区的政策溢出效应，实现高新区、保税区、保税物流园区、出口加工区的功能叠加和资源共享，加强各类园区的功能创新、科技创新、管理创新，使我省重点开发区进一步成为商务环境的最优区、先进产业的集聚区、科技创新的先导区。
3.充分发挥科教人才优势，切实增强自主创新能力。江苏科教人才资源丰富程度在全国名列前茅，但科教、人才优势还没有充分有效地转化为创造力和生产力，不少优秀人才到异地成功创业。这种现象值得深思，亟待改变。除了要进一步强化面向经济社会发展需要的科技教育发展导向外，更要进一步下功夫优化创新创业环境。一是要加大政策引导支持力度。制定政策要解放思想，落实政策要务求到位，从而最大限度地留住、用好省内的人才和成果，更加有效地吸引、集聚省外的人才和成果。二是要促进企业真正成为技术创新的主体。大力推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动，使企业真正成为研发投入、创新活动、成果转化的主体。尤其要创新产学研结合的模式，充分发挥大企业和民营科技企业在自主创新中的重要作用。三是要提高科技创新创业载体建设水平。把各级各类开发区作为创新载体来建设，重点加强高新区、设计园、软件园、海外留学人员创业园的建设，大力构建技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”，完善孵化器综合功能，催生更多的科技企业并使之更快地成长壮大。四是要加快发展风险投资。建立完善以财政资金为引导、社会资本参与的多元化风险投资体系，积极引进海内外创业、风险投资公司，让一切有市场需求的科技成果，在江苏都能找到融资渠道，获取创业、风险投资支持，及时得到有效转化。五是要营造更加宽松的环境。在全社会大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成崇尚创新、支持创业、鼓励成功、宽容失败的浓厚氛围。
4.更加注重高起点高端化，加快发展现代服务业。在服务业发展上，江苏与广东的差距不仅反映在规模总量上，更反映在水平层次上。江苏发展现代服务业必须注重走高起点、高端化的路子，在壮大规模、提高比重的同时，大力提升层次、优化结构，防止服务业发展再走类似制造业“低端环节”的老路。一是要更加注重发展高端服务业。重点发展金融、物流、创意、会展、商务等服务产业，突出抓好软件和服务外包，大力培育总部经济，积极推进服务业集聚区建设。要加快发展文化产业，通过科技手段推动文化作品更多地变成文化产品，通过市场运作做强一批文化企业，通过实施文化品牌战略、主攻原创营销增强文化产业竞争力影响力，努力将江苏的文化资源优势转化为文化产业发展优势。二是要在推进产业专业化分工中发展现代服务业。充分利用我省良好的制造业基础，着力在前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流配送、市场销售、售后服务、信息反馈等环节发展外包服务，加快形成现代服务业与先进制造业相互促进、相互融合的发展新格局。三是要结合新一轮基础设施建设统筹规划现代服务业。重点是围绕空港、海港建设，科学规划和推进临港服务经济区建设。
5.提高统筹发展水平，促进城乡、区域协调发展。江苏在学他人之长的同时，也要善于扬己之长。要利用我省具备的良好基础，率先在统筹城乡、区域协调发展上取得较大突破、构筑领先优势。在促进城乡协调发展上，要加快推进城乡经济社会发展“五个一体化”，尽快取得实质性进展。在推动区域协调发展上，要以更大的力度推动产业转移和南北共建开发区。研究制定更加有力有效的政策措施，引导苏南加快“腾笼换鸟”步伐，促进苏南传统产业在改造提升基础上更多地向苏北转移。
6.强化政府服务，创造最优发展环境。强化政府服务，是广东增创综合环境优势、吸引各类人才到广东投资创业的关键举措之一。我省要借鉴广东的经验，善于把政府强势推动变为政府服务优势。一是把为发展服务的工作做实。对重点产业发展、重大项目建设，采取领导分工负责的办法，建立领导小组或协调小组，组成专门工作班子，实行定向扶持、跟踪服务，明确责任、一包到底。二是把为企业和基层的服务做优。强化政府部门为企业服务、为基层服务的意识，树立为企业、为基层服务就是为解放社会生产力、发展先进生产力服务的观念，以更大的力度加强机关作风建设，继续深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，提高工作效率，降低行政成本，优化政务环境，政府与企业共同来应对生产成本上升的挑战，与基层共同破解发展中遇到的难题。充分尊重人民群众的首创精神，满腔热情地支持基层改革创新、大胆探索。加快推进强县扩权工作，不断增强基层的发展活力。
广东与江苏同属东部沿海省份，广东有许多好做法、好经验值得江苏学习借鉴。我省将组织专题考察组，由分管领导带队，对广东在自主创新、资源整合、金融改革、文化建设等方面的成功经验，进行更为深入的考察研究，以更好地取长补短，推动江苏经济社会继续朝着又好又快的方向发展。
